РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Принят
Государственной Думой
22 марта 2013 года
Одобрен
Советом Федерации
27 марта 2013 года
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее – контракт);4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контроль в сфере закупок).
2. Настоящий Федеральный закон не применяется к отношениям, связанным с:
1) оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская
Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
2) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ “О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства” и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов”;
3) закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни;
4) назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации или в административном судопроизводстве в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации;
5) привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ “О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации”;
6) закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах;
7) привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к
выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных
комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по
гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с
Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”;
8) утратил силу с 31 июля 2018 года. – Федеральный закон от 03.07.2016 N 266-ФЗ;
9) закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в том числе при
возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в
федеральные органы государственной власти;
10) взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной
электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24.1 настоящего Федерального
закона.
3. Особенности регулирования отношений, указанных в части 1 настоящей статьи, в случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут быть установлены отдельными
федеральными законами.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые
акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
1. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях
Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного
кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других
федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего
Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и
регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской
Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по
атомной энергии “Росатом”, Государственная корпорация по космической деятельности
“Роскосмос” вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения,
указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее – нормативные правовые
акты о контрактной системе в сфере закупок).
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают
правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального
закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным
в частях 1 и 2 настоящей статьи.
4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила
международного договора.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее – контрактная система в сфере закупок) –
совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы
в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на
осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок,
Государственная корпорация по атомной энергии “Росатом”, Государственная корпорация по
космической деятельности “Роскосмос”, заказчики, участники закупок, в том числе признанные
поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные
учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и
осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере
закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не
предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере
закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд;
2) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – совокупность действий, которые
осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом,
начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для
обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации)
или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с
направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
и завершаются заключением контракта;
3) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных
нужд (далее – закупка) – совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим
Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или
муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с
настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении
закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением
обязательств сторонами контракта;
4) участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой
формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за
исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или
территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284
Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих
льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и
предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в
отношении юридических лиц (далее – офшорная компания), или любое физическое лицо, в том
числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;
5) государственный заказчик – государственный орган (в том числе орган государственной
власти), Государственная корпорация по атомной энергии “Росатом”, Государственная корпорация
по космической деятельности “Роскосмос”, орган управления государственным внебюджетным
фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской
Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные
обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени
Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки;
6) муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное
учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать
бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации
от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;
7) заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1
и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное,
муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки;
8) государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт),
муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным
заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд;
9) единая информационная система в сфере закупок (далее – единая информационная
система) – совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального
закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств,
обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее
предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в
информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” (далее – официальный сайт);
10) уполномоченный орган, уполномоченное учреждение – государственный орган,
муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия,
предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона;
11) специализированная организация – юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в
соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона;
12) федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в
сфере закупок – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление
функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере закупок;
13) контрольный орган в сфере закупок – федеральный орган исполнительной власти, орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления
муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на
осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного
оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд,
которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют
государственную тайну (далее – контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа);
14) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию
контрактной системы в сфере закупок – орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с
федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере
закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта
Российской Федерации, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта
Российской Федерации, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков,
осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;
15) эксперт, экспертная организация – обладающее специальными познаниями, опытом,
квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе
индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица
должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники,
искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и
оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным
заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным
законом;
16) совокупный годовой объем закупок – утвержденный на соответствующий финансовый
год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии
с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала
указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
17) электронная площадка – сайт в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”,
соответствующий установленным в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 24.1 настоящего
Федерального закона требованиям, на котором проводятся конкурентные способы определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, за исключением закрытых
способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме;
18) оператор электронной площадки – непубличное хозяйственное общество, в уставном
капитале которого иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим
лицам принадлежит не более чем двадцать пять процентов долей (акций) такого общества и
которое владеет электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования
программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует
установленным в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 24.1 настоящего Федерального
закона требованиям и включено в утвержденный Правительством Российской Федерации
перечень операторов электронных площадок;
19) специализированная электронная площадка – соответствующая установленным в
соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона требованиям
информационная система, доступ к которой осуществляется с использованием защищенных
каналов связи и на которой проводятся закрытые конкурентные способы определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме;
20) оператор специализированной электронной площадки – российское юридическое лицо,
которое владеет специализированной электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее
функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а
также соответствует установленным в соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 24.1
настоящего Федерального закона требованиям и включено в утвержденный Правительством
Российской Федерации перечень операторов специализированных электронных площадок.
2. Понятие “банковская гарантия” используется в значении, указанном в Гражданском
кодексе Российской Федерации.
Статья 4. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок
1. В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и
ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными
системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает:
1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе
автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений,
указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;
2) контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и
непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок,
содержащихся в планах-графиках закупок (далее также – планы-графики), извещениях об
осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
условиях проектов контрактов (направляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом
с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми
заключаются контракты);
3) использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее – усиленная
электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим
Федеральным законом;
4) утратил силу с 1 июля 2018 года. – Федеральный закон от 31.12.2017 N 504-ФЗ.
2. Порядок функционирования единой информационной системы, требования к
технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе
требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой
информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной
системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления
государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
3. Единая информационная система содержит:
1) утратил силу с 1 октября 2019 года. – Федеральный закон от 01.05.2019 N 71-ФЗ;
2) планы-графики;
3) информацию о реализации планов-графиков;
4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих
из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп
иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные
договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также
условия применения такого национального режима;
5) информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об
исполнении контрактов;
6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;
6.1) единый реестр участников закупок;
7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;
9) реестр банковских гарантий;
10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных
предписаний;
10.1) реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или
модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации;
11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с
международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также
международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила
международные договоры;
12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере
закупок;
13) отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
14) каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
15) нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1
настоящего Федерального закона;
16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг,
закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых
заказчиками в соответствии с частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона запросах цен
товаров, работ, услуг;
17) иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе
предусмотрено настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 18 июля 2011 года N
223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” и принятыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
4. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной
и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой
информационной системе не размещаются.
5. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на
официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
6. Правительством Российской Федерации определяются один или несколько федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных
требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию
единой информационной системы, по установлению порядка регистрации участников контрактной
системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в единой информационной
системе и порядка пользования единой информационной системой.
7. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать
региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с
единой информационной системой.
8. Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в
сфере закупок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
9. Порядок функционирования и использования региональных и муниципальных
информационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответственно высших
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных
администраций.
10. Интеграция информационных систем, указанных в части 7 настоящей статьи, с единой
информационной системой достигается посредством:
1) информационного взаимодействия указанных систем с единой информационной системой,
обеспечивающего гарантированную передачу в единую информационную систему и размещение в
ней электронных документов и информации, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Если формирование таких электронных документов и информации осуществляется в
региональных и муниципальных информационных системах в сфере закупок, исчисление
предусмотренных настоящим Федеральным законом сроков размещения таких электронных
документов и информации в единой информационной системе начинается с момента фиксации
времени поступления таких электронных документов и информации в единую информационную
систему;
2) пользования указанными информационными системами базами данных единой
информационной системы;
3) установления единых технологических и лингвистических требований к информации,
обработка которой осуществляется в указанных системах;
4) размещения информации о закупках на официальном сайте.
Полная версия 44 ФЗ – Скачать в формате PDF 44 ФЗ с изменениями 2019