Изменения 44 ФЗ с комментариями. Третий квартал 2020

Сегодняшний дайджест посвящен изменениям законодательства в сфере закупок.

Ознакомиться со всеми актуальными изменениями 44 ФЗ в редакции от 01.07.2020.

Изменении в 44 ФЗ

Ниже рассмотрим более детальные изменении в 44 ФЗ с комментариями эксперта.

Новый порядок заключения контракта с ЕП

С 01.07.2020 года действует новый порядок заключения контракта с единственным поставщиком в случае признания определения поставщика не состоявшимся

в случаях:

• подана одна заявка
• признан соответствующим требованиям документации только один участник
• не подано ни одной такой заявки

(при запросе предложений)

Ключевые условия заключения контракта с ЕП

Контракт с единственным поставщиком заключается:

• на условиях, предусмотренных извещением, документацией о закупке
• по цене, не превышающей НМЦК, а также ценового предложения участника (при наличии, например была подана одна заявка)
• в порядке, предусмотренном 44-ФЗ для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика

Особенности заключения контракта с ЕП

Особенностью о заключении контракта с единственным поставщиком является согласование возможности такого заключения с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса, аукциона или запроса предложений, если НМЦК превышает предельный размер, установленный

ПП от 30.06.2020 № 961:

• 500 млн руб. – если закупка для федеральных нужд
• 250 млн руб. – если закупка для нужд субъекта РФ, муниципальных нужд
• 1 тыс. руб. – если закупка путем проведения запроса предложений (не подано ни одной такой заявки), а также при проведении закрытой закупки

Порядок подачи обращения о согласовании контракта

Заказчик направляет в контрольный орган в сфере закупок обращение о согласовании не позднее чем через 5 рабочих дней с даты:

1. размещения в ЕИС протокола, содержащего информацию о признании закупки несостоявшейся
2. подписания протокола, содержащего информацию о признании закупки несостоявшейся (если такой протокол не подлежит размещению в ЕИС)

Подведомственность

Обращение направляется если закупка проводится для:

• • федеральных нужд, либо закрытый способ закупок

– в ФАС России, либо его территориальный орган

• • обеспечения нужд субъекта РФ

– в региональный орган контроля в сфере закупок (например: Региональное Министерство финансов)

• • • обеспечения муниципальных нужд

– в муниципальный орган контроля в сфере закупок

Обращение составляется по форме ПП № 961

Сроки согласования

Обращение направляется в течение 5 рабочих дней с даты опубликования протокола.
Далее, у контрольного органа есть 10 рабочих дней на рассмотрение обращения. Если оно не соответствует требованиям, тогда заказчику отправляется уведомление о несоответствии в течение 2 рабочих дней и дается право на устранении несоответствия в течение 2 рабочих дней.

Если в течение этого времени устранены нарушения, то контрольный орган возвращается к рассмотрению обращения и принимает решение о соответствии обращения для заключения контракта.
После того как контрольным органом вынесено решение о соответствии контракта возможно заключение контракта, но не ранее 10 дней со дня размещения протокола и не позднее 20 дней со дня получения решения о согласовании.

Дополнительные требования к участникам закупок

С 9 июля 2020 года внесены изменения в постановление номер 99.
Дополнительные требования устанавливаются:

• для федеральных нужд при цене контракта 10 000 000 руб.
• для нужд субъектов российской федерации и муниципальных нужд с НМЦК 5 000 000 руб.

Опыт участников в текущей редакции оцениваться за последние 5 лет. (было 3 года)

Изменениям предусмотренным корректировка размера стоимости контрактов для подтверждения опыта.(как правило это увлечение с 20% до 30% от цены контракта)

Требования по Постановлению №99

• Разделено подтверждение опыта по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу (опыт по строительству, реконструкции нельзя подтвердить контрактами по капитальному ремонту и сносу);
• Новые виды работ, для которых требуется наличие опыта: работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий – подтверждается наличием за последние 5 лет одного контракта/договора стоимостью не менее 20% НМЦК

Изменения в применении Национального режима

С 05.08.2020 г. изменился порядок подтверждения соответствия товаров установленным запретам по Постановлению Правительства РФ № 616

Для подтверждения соответствия товара нужно представлять в составе заявки одновременно:

• выписку из реестра с указанием номера записи
• информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если предусмотрено Постановлением Правительства РФ № 719

Исключение:

выписку из реестра до 01.06.2021 г. можно не предоставлять в рамках закупок для нужд обороны страны и безопасности государства (если товары не входят в перечень). Достаточно представить декларацию о стране происхождения товара

При закупке ряда товаров из перечня подтверждающие документы в отношении материалов и полуфабрикатов подаются на этапе исполнения контракта

Минимальная доля закупок

Изменения касающиеся национального режима в части доли закупок.

С 11.08.2020 г.:

• ст.14 44-ФЗ – предусмотрено установление минимальной доли закупок у отечественных производителей
• ст.30.1 44-ФЗ – при установлении минимальной доли закупок заказчик обязан осуществить закупки исходя из минимальной доли закупок и Перечня товаров, определенных Правительством

По итогам года заказчик до 1 апреля года, следующего за отчетным годом:

1. Составляет отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, осуществленных в целях соблюдения минимальной доли закупок.
2. Размещает отчет в ЕИС или направляет его в Минпромторг России, если отчет не подлежит размещению (по закупкам, неподлежащим размещению в ЕИС.)

Если объем закупок не соответствует минимальной доле, заказчик вместе с отчетом готовит обоснование невозможности достижения минимальной доли закупок и размещает обоснование в ЕИС или направляет его в Минпромторг.

Правительство РФ определяет:

1. требования к содержанию и форме отчета, порядок его подготовки и размещения
2. требования к содержанию обоснования невозможности достижения минимальной доли закупок, порядок его подготовки и размещения
3. порядок, критерии и последствия проведения оценки выполнения заказчиком обязанности достижения заказчиком минимальной доли закупок

Конкурс на стройку

С 01.09.2020 г. строительные закупки исключаются из обязательного аукционного перечня (249-ФЗ от 31.07.2020 г.)

Заказчики смогут проводить строительные закупки как аукционом, так и конкурсом.

Из аукционного перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 г. № 471-р, исключены:

• здания и работы по возведению зданий
• сооружения и строительные работы в области гражданского строительства
• работы строительные специализированные (кроме кода 43.13)

Внесены изменения в ч.68 ст.112 44-ФЗ:
В рамках статьи 112 возможно проведение конкурса при следующих условиях
Если проводится:

открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и в описание объекта закупки включена проектная документация (п.8 ч.1 ст.ЗЗ 44-ФЗ)
то
в период с 1 сентября 2020 года до 1 января 2024 года заказчик вправе проводить конкурс

Особенности конкурса на стройку

• В извещении и документации не указывается дата и время рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок, дата подачи окончательных предложений (процедура направления не проводится)
• Заказчик не устанавливает критерий «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки
• В первой части заявки достаточно представить только согласие с использованием программно аппаратных средств ЭП.

Из этого следует- когда есть документация о закупке в которой отражена проектная документация, то заказчик лишь получает согласие от участника закупки.
Других документов в составе первых частей предоставлять не требуется.

Рассмотрение заявок

Не оформляется протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок

Заказчик не позднее следующего рабочего дня после окончания срока подачи заявок получает от ОЭП одновременно:

• первые и вторые части заявок
• предложения о цене контракта
• аккредитационные документы участника

(ч. 11 ст. 24.1 44-ФЗ)

Окончательные предложения о цене контракта не подаются.

Далее, не позднее 5 рабочих дней со дня получения документов и информации комиссия заказчика:

• рассматривает и оценивает заявки по критериям оценки, установленным в документации
• оформляет протокол рассмотрения вторых частей заявок (по общим правилам)
• не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем размещения протокола рассмотрения и оценки вторых частей, оформляет итоговый протокол (по общим правилам)

Протоколы направляются оператору и размещаются в ЕИС.

Признание конкурса несостоявшимся

Закупка признается несостоявшейся

в случаях, если:

• не подано ни одной заявки
• все заявки отклонены

В этом случае заказчик вносит изменения в план-график и может провести закупку повторно (при необходимости)